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林思云文集
林思云
 
日本国会通过监听法和居民基本注册法修正案
     
林思云
     
     
1999年8月12日，日本国会对“监听法”和“居民基本注册法” 修正案进行了
表决，自民、自由、公明三党赞成，民主、共产、社民三党反对，结果以142票赞
成，99票反对通过了“监听法”（日语原文为“傍受法”），以146票赞成，93票反
对通过了“居民基本注册法”修正案（日语的原文为“住民基本台帐法”）。
     
一、监听法
     
本来日本的宪法和刑法上都明文规定，对居民的私人电话和其它通讯进行盗听是违
法行为。可是近年来警察机关却提出了这样的要求：为了对付日益增长的集团犯罪，
希望在法律上允许进行“合法”的盗听。警察的理由是，近年来集团走私枪支毒品、
集团组织偷渡、集团杀人等集团犯罪有较明显增加。为了对付这些集团犯罪，对犯
罪分子之间的电话等进行盗听，是破获犯罪集团、掌握犯罪证据的有效手段。所以
要求国会在禁止盗听私人电话的法律框架下，允许对有犯罪嫌疑的分子进行合法的
电话监听。
     
监听法的主要内容是：允许检察、警察机关对集团走私枪支、集团走私毒品、集团
组织偷渡、集团杀人的嫌疑分子进行电话监听，但监听的时间为10天，最长可以
延长至30天。监听法规定检察、警察机关在进行电话监听以前要得到法院的批准，
监听记录要送交法院保管。同时还禁止对医生、护士、律师、神职人员等的电话进
行监听，因为这些人在职业上要接收大量的私人电话。
     
不过许多人对监听法持反对态度，认为既然宪法明文规定盗听是犯罪行为，就不应
该使用一种犯罪行为去对付另一种犯罪行为。还有很多人认为监听私人通话是对个
人基本人权的侵害，监听法会使人们感到时时刻刻被监视的不快感。虽然监听法规
定只能对涉及枪支毒品走私、偷渡、集团杀人的嫌疑分子进行监听，但实际上很难
区别这些集团犯罪和其它犯罪的界限，很容易造成滥用“合法”盗听权利的行为。
     
监听法在审议时曾遭到在野党的激烈反对。由于执政的自民、自由、公明三党在参
议院中有明显的人数优势，在野的民主、共产、社民三党无法直接对抗，于是使出
了拖延时间的“牛步战略”进行抵抗。在野党的议员进行数小时的超长时间“牛舌”
演讲来拖延表决，使审议会议成为长达28小时27分的彻夜超长会议。但执政党利
用其人数优势，最后还是使监听法获得通过。监听法将于明年8月开始正式实施。
     
不过“道高一尺，魔高一丈”。 监听法通过后，反盗听电话等反盗听器材的市场开
始大活跃。反盗听电话是使用电子技术将声音进行密码化后，再通过电话线路传输。
盗听这样的密码电话时，只能听到一串数码声音，无法得知通话的内容。现在市场
上反盗听电话装置主要是德国和以色列的产品，价格从几十万日元到上千万日元不
等。
     
二、居民基本注册法修正案
     
这次国会通过的居民基本注册法修正案的主要内容是：为了便于对居民的情报进行
计算机管理，给全日本的每个居民编一个10位数字的个人编号。
     
对于普通老百姓来说，居民编号制度的优点之一是可以使申请“住民票”的手续简
化。“住民票”是日本人办理各种手续时经常需要的身份证明文件。以前申请“住
民票”时，必须前往户口所在地去办理，这对于在外地工作或居住的人十分麻烦。
而实行居民编号制度后，在全国任何地方都可以直接领取“住民票”。此外，居民
编号制度还可以使居民的迁居和纳税手续简单化，特别是实行居民编号制度以后，
将来还可以实施免除繁琐点票过程的电子投票。
     
但反对居民基本注册法修正案的人也很多。一些人反感自己被强行编加一个数字，
更多人对居民编号制度的安全性表示担心。因为只要知道一个人的个人编号，就可
以简单地查出个人的纳税情况、犯罪记录等个人隐私。所以居民基本注册法修正案
规定政府有责任对居民的个人编号保守秘密，泄密者要进行刑事处罚。自、自、公
三党还许诺要在三年以内制定出保护个人情报的“保护个人情报法”。
     
按照惯例，居民基本注册法修正案应该通过地方上的参议院委员会的审议。但这次
审议居民基本注册法时，由于在野党的激烈反对，自、自、公三党主持的参议院破
例不经过地方委员会的审议而直接通过了居民基本注册法修正案。这种破例战后有
13次，这次是1975年以来时隔24年的破例。
     
     
1999年8月23日写于日本
     
     
 
 
     
 
     
  
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