日本的二十一世纪国家安全保障战略
林思云
对于中国人来说，“保卫祖国”就是保卫国家领土不受外国的侵犯。但对于日本人
来说，“保卫祖国”不仅仅意味着保卫国家领土不被外国侵犯，还要保卫石油等基
本战略物质的供应。因为日本这样战略资源严重依赖外国的国家，只要石油等战略
物质的进口途径被切断，就可以不费一兵一卒而置日本于死地。所以日本不用“国
防”而用“国家安全保障”这个词来表示国家防卫问题。
保证国外的石油等基本战略物质的供应，显然要比保卫本国领土的困难更多。日本
在国家安全方面，面临比中国更多的难题。日本的21世纪国家安全战略主要有以
下一些特点。
一、向帝国主义告别
古典的帝国主义是强国对弱小国家的领土吞并和财富掠夺，而近代帝国主义的侵略
则完全不同。近代帝国主义侵略的主要目的不是吞并领土和掠夺财富，而是为了获
得推销本国过剩商品的殖民地市场。为什么近代帝国主义对外侵略的主要目的在于
获得殖民地市场呢？这主要是资本主义自由无计划的生产方式，经常会导致严重的
生产过剩问题，殖民地可以有效地解决生产过剩的烦恼。
我们可以用中国的例子来看一下殖民地市场的意义。中国自从导入自由竞争的市场
经济以后，现在也尝到了生产过剩的苦头。由于技术的不断进步，使人们可以简单
地实现产品的大量生产。但大量生产的产品往往很快就会使国内市场达到饱和，大
量的产品卖不出去积压在库。产品积压又导致工厂破产、工人失业，国家经济萧条
不振。如果中国有一块海外的殖民地，积压过剩的产品就可以卖到海外的殖民地
去，就会挽救大量工厂不破产，大量工人不失业，国家经济就可以摆脱萧条的困
境。
所以近代帝国主义侵占殖民地的主要目的，是得到一块推销本国剩余产品的市场，
解决资本主义生产过剩的难题。当时英国鸦片战争的主要目的不是割占香港这块弹
丸大的领土，而是为了迫使中国对外开放，打开中国这个巨大的市场。1989年
“六四”以后，西方国家一方面指责中国政府压制人权，另一方面仍然积极地同中
国作生意。这也是因为中国有巨大的潜在市场，对西方国家推销剩余产品有巨大的
吸引力。
二次大战以前，世界上并没有自由开放的国际市场，全球被几个帝国主义列强瓜分
为几片殖民地。每个列强的殖民地仅仅对其宗主国开放市场，并不对其它国家开
放，所以谁拥有的殖民地越多就越有利。特别是象日本德国这样缺乏自然资源、领
土狭小、国内市场有限的国家，更加在经济上需要海外殖民地。因此德国日本对当
时的世界领土分配情况不满意，试图用武力对世界领土进行重新划分，引发了世界
大战。
二次大战以后，在美国的倡导下，世界上建立起自由贸易的新体制。由于出现了自
由开放的国际市场，没有殖民地的国家也可以利用开放的国际市场来发展经济。所
以日本德国等失去殖民地的战败国，亚洲四小龙这样的原殖民地国家，利用开放的
国际市场使国民经济得到了迅速发展。而英法等老牌殖民主义国家，由于原来的经
济结构比较依赖于殖民地，在失去殖民地后国家经济受到了相当的影响。
现在的自由开放国际市场，使各国在不扩大领土的情况，也能实现国家经济的发展
和繁荣，这就使殖民地的失去了存在的意义。在此情况下，以流血牺牲和巨大军费
开支为代价侵占殖民地，对国家的繁荣发展不但没有促进反而成为障碍。因此强国
失去了侵略弱小国家的兴趣，宣告了帝国主义时代的结束。二战后不但没有出现新
的殖民地，而且以往的殖民地也纷纷独立。以美国的超大国实力，侵占巴拿马这样
的小国作为殖民地，应该是不费吹灰之力的。1999年美国之所以允许巴拿马独
立，并不是巴拿马的国力已强大到美国无法控制的地步，而是殖民地对于美国的利
益来说，已没有什么重要的意义。
在当今的世界政治经济环境下，如果有哪个国家还试图制定侵占殖民地的战略构
想，那真是愚不可及。一些人认为日本还有侵略中国的野心，还想殖民化中国，这
完全是一种过时的想法。日本的21世纪战略不是武力殖民化中国或其他国家，而
是把赌注下在科学技术上，靠科学技术的领先来保证日本在自由开放国际市场中的
竞争力。可以说当今的日本已经和帝国主义告别。
二、集团防卫的战略思想
目前世界的政治经济体系，对西方发达国家十分有利。因此作为受益者的西方各
国，希望现在的世界秩序维持下去，不希望出现通过武力重新改变世界版图的事
件。现在西方国家的军队，其目的不是为了入侵和殖民其它国家，而是为了保卫当
前的国际秩序。同样日本军队的目的也不是为了发动战争而是为了阻止战争。
在现代兵器造价越来越昂贵的情况下，一个国家要搞一套全面完整的军事体系，需
要巨额的军事费用。然而巨额的军费会给国民经济造成巨大的负担，前苏联的垮台
就是被巨额的军备费用所拖垮的。因此“集团防卫”的战略思想应运而生，一些国
家联合起来搞一支联合军队，实现国家集团的共同防卫。北约、美日韩军事同盟都
是“集团防卫”的典型例子。
既然是国家集团的共同防卫，传统的国境线就失去了意义，取而代之的是“防卫
线”的概念。前一段时间美日两国制定的“防卫大纲”，就把东亚地区划为美日韩
军事同盟的防卫线。对于中国来说，台湾是否包括在美日军事同盟的防卫线之内，
是非常敏感和关注的问题。
日本的21世纪战略的主体就是维持与美国的集团防卫体制，特别是靠美国的核保
护伞来保证日本不遭到他国的核攻击。日本国内虽然有一些人说日本也应该搞自己
的核武器，但美国却不赞成日本搞核武器。美国人说：如果日本一定要搞核武器，
美国就不再负责日本的安全防卫了。那时日本将不得不面对自己解决保卫国家安全
的难题。
由于日本的地理特点，使日本的国家安全十分脆弱。现在日本90％的石油来自中
东国家，为了保证石油供应，日本首先要保证中东国家不出现敌视日本的政府。如
果中东国家出现了反日政府，拒绝向日本出口石油，日本将不得不对中东使用武力
来保证石油的供应。另外，保证石油等战略物质的海上运输安全也是日本防卫体系
中十分脆弱的地方，为了确保海上运输，日本还不得不建立一支规模很大的海军。
如果日本完全靠自力的力量保卫国家安全，其军事费用将是非常巨大的，会影响国
家经济的发展和导致人民生活水平的下降。因此从国家利益考虑，不到迫不得已的
情况下，日本是不会搞核武器的，因为日本搞核武器将面临日美军事同盟的破裂。
维持与美国的军事同盟，依靠美国的核保护伞，是日本未来50年内最基本的国家
安全战略思想。
三、对中国的战略
中国虽然对现在的世界秩序不满，但由于中国的国力不足以与西方国家的联合进行
抗衡，不得不被迫遵守西方国家制定的游戏规则，在未来50年内不会对西方构成
挑战。俄国也不满当前的世界秩序，在冷战时期，苏联曾有过改变世界秩序的企图
和野心。但苏联与西方国家的军事竞争导致苏联经济的崩溃，俄国人已失去了向西
方挑战的野心。另外俄国在二战时付出了极大的牺牲，使俄国人也不愿意再打一次
需要巨大牺牲的世界大战。因此现在俄国与西方国家发生战争的可能性非常低，未
来50年中不会爆发世界大战已是人们的共识。
冷战结束后，世界上爆发核战争的可能性几乎为零，今后世界的战争将是局部地区
的常规武器战争。日本的军事装备强项是在常规武器方面，因此冷战后日本在世界
上的军事地位有所上升。日本拥有亚洲最为强大的常规武器军事力量，中国虽然是
最有实力的竞争对手，但由于中国的常规武器十分落后，中国没有力量与日本进行
一场常规武器的局部战争。
近年来中国的经济有巨大的发展，在21世纪中国将成为经济大国是很有可能的。
但在中国是否能成为军事大国问题上，很多分析家持怀疑态度。一个国家要成为军
事大国，最基本的条件就是要有独力设计生产先进武器的能力，购买外国武器装备
的军队永远是二流军队，因为没有哪个国家会把自己最先进的武器卖给他国。
而中国恰恰最缺乏这种独力设计生产先进武器的能力。日本在1930年代，就独力
设计制造出可以与美国对抗的一流航空母舰，而中国到60年后的今天也没有能够
制造出自己的航空母舰。日本在二战时设计制造的零式飞机的作战性能超过了当时
的美国战斗机，而中国在作战飞机的研究开发上搞了40多年，现在还停留在仿造
俄国飞机的阶段，以至于不得不向俄国购买先进战斗机。
更为严峻的是中国在先进武器开发方面出现了退化的趋势。要研制出最先进的武器
就要有最一流的研究人员，各国都把自己最优秀的头脑用于搞军事研究。以前中国
把最优秀的大学生送去搞军事研究，中国能在1960年代搞出原子弹，1970年代搞
出人造卫星，也就是靠当时那批优秀人才。而现在中国的最优秀大学生都纷纷出
国，只剩下二流人才去搞军事。所以中国的军事研究水平面临下降的趋势，离军事
大国的道路更加遥远。
因此日本不太担心中国在未来50年中，会对日本构成直接的军事威胁。在近期
内，日本对中国的最大担心主要是害怕中国会发动进攻台湾的战争，打破东亚的和
平国际环境，造成东亚各国的社会经济动荡。日本并不希望中国和台湾发生战争，
日本和美国都不希望台湾宣布独力而刺激北京政府发动战争。可是按照联合国宪
章，居民有选择自己政府的权力。当台湾发生了2000万人投票选择独立的情况
时，美国如果否认台湾人民具有民主选择政府的自由，就是对民主价值本身的否定
和暴露出美国式民主的伪善。因此美国在台湾问题上进退维谷，希望台湾能够维持
现在的一个中国立场，不给美国增添意外的麻烦。
21世纪日本对中国的战略是：政治上不刺激、不挑发，适当促进中国向民主化方
向发展；经济上加强和扩大两国贸易。1989年“六四”时，日本是西方国家中唯
一没有对中国政府实行制裁的国家；在历史问题和钓鱼岛等纷争问题上，都以低调
处理为原则。但在台湾问题上日本的态度比较暧昧。由于历史上日本和台湾一直存
在密切的经济和民间往来，多数日本人是亲台的，从内心讲日本是希望台湾独立
的。但在台湾问题上日本自己无法作主，主要还要看美国人的意思行事。
2000年1月15日写于日本
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